各市、縣(區)人民政府，自治區安全生產委員會成員單位、消防安全委員會成員單位，有關企業：
       按照《國務院安委會辦公室關于加強冬春火災防控工作的通知》(安委辦〔2019〕15號)和自治區政府有關部署要求，為切實加強冬春季節火災防控工作，確保消防安全形勢穩定，自治區安全生產委員會辦公室、消防安全委員會辦公室聯合制定了《全區冬春火災防控工作實施方案》。現印發你們，請結合實際抓好落實。

                           　             自治區安全生產委員會辦公室 　  
                                      自治區消防安全生產委員會辦公室
                                             　2019年11月27日 　 　 　 　 　 　 

全區冬春火災防控工作實施方案

 　 　 　 為認真貫徹落實全國和自治區安全生產電視電話會議精神，全面做好冬春季節全區火災防控工作，確保消防安全形勢穩定，自治區安全生產委員會辦公室和消防安全委員會辦公室決定自即日起至2020年3月底，在全區部署開展冬春火災防控工作根據《國務院安委會辦公室關于加強冬春火災防控工作的通知》(安委辦〔201915號)和自治區政府有關部署要求，制定本方案。
 　 　 　 一、工作目標
　　認真貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，重點檢查火災高危單位和消防安全薄弱區城，逐級落實監管責任，及時化解安全風險，消除安全隱患，進一步提升消防安全治理能力，堅決預防重特大火災事故發生，全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。
   　 　 二、組織機構
　　加強對冬春火災防控工作的組織領導，自治區安全生產委員會辦公室和消防安全委員會辦公室總體負責全區冬春火災防控工作的組織部署、協調推動、督導考評等工作。自治區消防安全委員會辦公室具體負責傳達部署、調度指揮、協調推進、收集上內冬春火災防控工作的組織部署、督導檢查、隱患整改、責任追究等工作。
 　 　 　 三、重點任務
　　(一)深化消防安全執法檢查。要鞏固“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查工作成效，緊盯供電、供油、供氣、供水、供暖等重點行業領域，以及商場市場、賓館飯店、高層建筑、養老院、勞動密集型企業、娛樂場所、“多合一”場所、群租房和施工工地等重點單位場所，分行業、分領域建立基礎臺賬，梳理問題清單，對尚未整改的問題隱患跟蹤督促，緊盯不放，一抓到底，形成閉環。(二)加強消防安全綜合治理。公安、住房和城鄉建設、商務、文化和旅游、市場監督管理等部門和消防救援機構要扎實開展大型商業綜合體消防安全專項整治“回頭看”，認真履行行業監管責任，積極開展達標創建，健全長效管理機制.文化、文物部門要持續博物館和文物建筑火災隱患排查整改，組織對第八批全國重點文物保護單位開展檢查，督促落實消防安全措施。市場監督管理、住房和城鄉建設等部門要進一步加強電動自行車消防安全管理，突出生產、銷售、使用、改裝等重點環節，組織開展聯合檢查，完善監管機制。各級應急管理等部門要扎實開展危險化學品“排險除患”行動，加強企業、化工園區安全風險隱患排查旅游、應急管理、市場監督管理等部門要加強燃氣安全防范工作，發動單位和群眾開展燃氣安全自查，組織各地開展餐飲場所、施工工地、燃氣經營場所等燃氣安全檢查，及時整改安全隱患。工業和信息化、公安、住房和城鄉建設、應急管理、市場監督管理等部門和消防救援機構要開展小微企業、家庭作坊消防安全綜合治理，重點整治違章搭建、電氣線路老化、危化品存儲使用不規范、疏散通道不暢、消防設施設置維護不規范、安全培訓不到位等問題，逐級明確監管責任，逐一落實安全措施。教育、工業和信息化、民委、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務、文化和旅游、衛生健康、市場監管、郵政民航、電力等部門要按照職責分工，做好電氣火災綜合治理“收官”工作，確保取得實效。(三)提升公眾消防安全素質。要圍繞“防范火災風險、建設美好家園”深入開展消防宣傳活動，大力普及火災預防和逃生自救知識，結合高危行業領域技能提升行動計劃，將消防安全納入進城務工人員職業技能提升內容，加強對經營業主和從業人質的消防培訓演練。針對老幼病弱等重點人群，組織鄉鎮、街道、社區工作人員上門開展宣傳，加強用火用電用氣安全提示，增強安全防范意識。元旦、春節及全國及自治區“兩會”等重要節點要發布火災風險提示，開展火災案例警示教育，通過手機短信、推送消防安全提示。(四)強化基層消防安全管理。各公安派出所要依法開展日常消防監督檢查，指導村(居)民委員會、物業管理單位加強消防安全管理。各鄉鎮政府、街道辦事處組織力量對城中村、城鄉結合部的出租屋、老舊小區等消防安全基礎薄弱區域開展安全檢查，落實夜間巡邏檢查，及時發現和消除安全隱患。(五)做好重要節點安全防范工作。元旦、春節、元宵節前，要組織對大型群眾性活動舉辦場地進行安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時設施搭建、電氣線路敷設等環節，督促落實安全防范措施。自治區“兩會”前，銀川市要組織對會場、住地等涉會場所進行安全檢查，落實嚴防嚴控措施；全國“兩會”前，各地提高火災防范等級，督促單位加強消防安全管理，確保全區消防安全形勢穩定。重要節日和重大活動期間，各地要分時段組織開展檢查指導，加強值班值守，在重點場所和部位前置力量巡防看護，做好應急處置各項準備。(六)提高滅火和應急救援能力。要針對火災及各類災害事故特點，優化整合應急救援力量和資源，健全完善統一指揮、信息共享、預警響應、應急聯動、聯合保障、技術支撐等工作機制，提高綜合應急救援效能。要落實必要的經費、裝備和物資保障，全面做好應急救援的各項準備。各級市政、供水等部門要對市政機構要時刻處于應急狀態，結合冬季滅火救援特點，完善應急預案，規范應急程序，加強實戰演練，強化協同配合，做到快速響應、高效處置。
 　 　 　 四、主要措施　
　　　(一)科學研判預警。各地堅持每月研判一次火災和消防安全形勢，及時通報預警重點行業系統火災情況和突出風險，提出防范對策，督促釆取針對性措施防范化解消防安全風險隱患。(二)集中培訓發動。2019年12月10日前，各地要組織對行業部門責人、公安派出所民警、基層網格員和社會單位消防安全責任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長等重點人群開展專題培訓，厘清冬春火災防控工作責任，掌握整治標準和檢查方法。(三)組織單位自查。2019年12月15日前，各地、各部門要督促轄區和行業單位深入開展“三自主兩公開一承諾”活動，自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，公開消防安全責任人及其職責、公開消防安全管理人及其職責，承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范指施。(四)嚴格執法檢查。元旦前，各地消防救援機構要聯合相關行業部門，根據單位自查自改和公開承諾情況，按照“雙隨機一公開”等監管要求依法嚴格執法檢查，對發現的隱患全部列出。(五)集中掛牌督辦。針對排查發現的隱患，要組織集體研究、綜合分析，凡符合判定標準的，一律判定為重大火災隱患，分類建立隱患、整改和責任“三個清單”，跟蹤督促整改。2020年1月15日前，市、縣(區)政府要分級掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患單位和場所。(六)重點約談推進。元旦前，各地要重點約談工作不力火災多發的下級政府和行業部門負責人，各地行業主管部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業系統單位負責人。各地消防救援機構重點約談大型連鎖企業、重大火災隱患單位消防安全責任人、管理人。(七)強化綜合監管。對嚴重失信久拖不改的單位及其責任人，納入安全生產和消防安全失信“黑名單”管理，實施聯合懲戒落實舉報獎勵制度，發動群眾舉報火災隱患和違法行為。對風險突出、情況復雜的隱患單位，釆取專家指導、執法服務等方式幫助解決。鼓勵通過購買服務，引導社會力量開展火災風險評估檢查、消防宣傳培訓等工作。
 　 　 　 五、時間步驟
　　(一)部署發動階段(2019年11月30日前)。各地、各部門要結合本地和行業實際，研究制定符合轄區實際和行業特點的工作方案，召開專題會議部署推進，明確工作職責、細化任務措。(二)組織實施階段(2019年12月1日至2020年全國“兩會”結束)。各地、各部門要深化開展大型商業綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑等消防安全專項治理以及危險化學品“排險除患”等活動，分行業、分部門、分時段進行精準化治理，確保取得實效。要全面組織社會單位開展“三自主兩公開一承諾”活動，相關部門開展排查，針對突出風險召開約談會、推進會，發出提示函、建議書，曝光重大火災隱患，重要節點落實嚴管嚴控措施。(三)總結驗收階段(2020年全國“兩會”結束至3月底)全國“兩會”結束后，各地、各部門要組織檢查驗收，總結經驗做法，固化工作成效，完善防范化解消防安全重大風險長效機制。
       六、工作要求
　　(一)加強組織領導。各地、各部門要進一步增強風險意識，堅持底線思維，切實擔負起防范化解重大安全風險的責任，全力抓好冬春火災防控工作。各地、各部門要成立專門組織機構，加強指揮調度，細化分解任務，逐級壓實責任，確保各項工作落實落細、取得實效。(二)強化監管協作。各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各負其責，強化條線監管，健全完善信息共享、情況通報、聯合執法行政執法，加強安全執法上下協作、聯動響應，織密基層安全監管網絡。(三)嚴格督導問責。自治區將把冬春火災防控工作列入2020年度安全生產和消防工作考核內容統一考評。各地、各部門也要加強督導檢查力度，對工作不落實、成效不明顯的地區和單位，要及時通報，督促落實整治措施。對發生較大及以上亡人火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任各市級政府和自治區有關部門冬春火災防控工作聯絡員名單(姓名和電話)部署情況及工作方案，請于2019年12月5日前報送自治區消防安全委員會辦公室。2019年12月起，每月25日前報送當月工作情況；2020年全國“兩會”結束后3日內報工作總結。
 

                           　自治區安全生產委員會 　  
                           2019年11月27